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王立勇:统战思维对纪检监察工作的借鉴和启示
发布日期:2019-7-30 18:50:18  来源:本站原创

 根据区委的总体部署,今天由我给大家上一堂党课。今年是建党98周年,也是新中国成立70周年,我们党从最初只有50多名足球彩票app下载,发展到今天成为拥有9000多万名足球彩票app下载的世界第一大执政党,带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利。1939年10月,毛泽东在《(共产党人)发刊词》一文中,从战略高度上通俗易懂地论述了中国革命过程中克敌制胜的“三大法宝”:统一战线,武装斗争,党的建设。这三个主要的法宝,是中国共产党的伟大成绩,也是中国革命的伟大成绩,为中国抗日战争乃至新民主主义革命的胜利提供了方法论指导。毛泽东主席关于三大法宝的理论,不仅在新民主主义革命中成为战胜敌人的主要武器和法宝,而且在当前全面深化改革,建设中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的新的历史时期,仍具有重大的现实指导意义。今天和大家一起学习“三大法宝”之一统一战线的相关理论,探讨一下我们如何运用统战思维做好新时期的纪检监察工作。

 统战思维就是要善于联谊交友和尊重包容差异,善于谋取最大公约数,画出最大同心圆。那么统战思维对纪检监察工作有什么借鉴和启示呢,就是运用统战思维让理解、支持、拥护纪委工作的人越来越多,让不理解、不支持、反对的人越来越少,这就是我们运用统战思维开展工作的标准。

 一、统一战线与传统文化之间的渊源

 中国传统文化为统一战线提供了丰富的思想资源。传统文化中不同文化形态和各种文化要素相互激荡、相互渗透,历千年而不衰,经交融而汇通,形成了特有的共同价值,造就了中华民族崇尚团结、追求统一、热爱和平、自强不息、厚德载物、和谐共存、协和万邦的民族风格和道德品性,成为建立和发展统一战线的重要基础。在长期的革命斗争中,特别是在新中国70年的建设实践中,统一战线继承、借鉴、吸纳传统文化,精心培育适应时代需要的新的文化本位和革命品质,焕发出巨大的凝聚力、向心力和生命力。

 (一)“大一统”的主流理念。在漫长的历史发展过程中,中华儿女生成了统一的情结,这种情结凝结为“大一统”的理念。在“大一统”的含义中,地理版图的统一是途径,政治版图的统一是先决条件,而“天下大治”则是统一的最终目的。这种统一的格局有利于加强地区与地区之间的经济联系,有利于促进社会安宁,从而有利于提高社会生产力和科技文化水平。中国封建社会最著名的太平盛世———西汉的“文景之治”、唐朝的“贞观之治”和“开元盛世”、清朝的“康乾盛世”,都是统一的产物。从秦统一中国到清朝解体的两千余年间,统一作为一种“状态”、一种“形式”或一种“制度”,尽管时断时续,但作为一种观念,却始终影响着国家的建设思维,从未中断和破碎过。随着历史的进步和时代的发展,“大一统”理念越来越融入到中华民族一代又一代人的血脉中,成为“中国魂”。国民渴望统一,把实现统一、呵护统一作为立国的首要任务,把“天下大治”作为最高的理想境界。当前统一战线的主要任务就是要为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务,而这种“大一统”的主流理念就是重要的思想来源。

 (二)“和而不同”的价值取向。“和而不同”,是我国先秦以来重要的哲学思想,对其的认识最早可追溯至西周末年。史伯曾提出“和实生物,同则不继”的哲学命题。春秋时期,晏婴从君臣相处之道引出了“和而不同”的道理,体现出极高的政治智慧。后来,孔子在此基础上又作出了“君子和而不同,小人同而不和”的经典表述,主张“和谐而不千篇一律,不同而不相互冲突;和谐以共生共长,不同以相辅相成”。到了西汉时期,儒学家董仲舒将“和”视为阴阳的对立统一,是万物产生的根源。由此可见,“和而不同”,是社会事物和社会关系发展的一条重要规律,也是人们处世行事应该遵循的准则,是人类各种文明协调发展的真谛。“和而不同”是蕴含中国传统文化的优秀内核,无论时代如何发展,这一思想原则都会继续延续下去。细数我党提出的一系列思想理论,绝大多数都是继承了古人的智慧,统一战线思想也不例外,我国古代哲人所提出的“和而不同”思想就是统一战线思想中“求同存异”原则的重要理论来源。

 (三)中国古代的政治谋略——“联盟”。在中国古代历史上,因为争夺霸权、争夺王权而时有战争爆发,也就是从那时开始产生了联合。在古书中虽无法精确查阅到统一战线这个名词,但与之类似的记载早已有之且内容丰富。早在我国原始社会时期,部落首领就己意识到与其他部落联手共同对敌的重要性。传说父系氏族社会后期的涿鹿之战就是典型代表。进入奴隶社会以后,以会盟为主要特征的联盟战略开始出现,如商夏的鸣条之战。这种联合方式在春秋时期达到鼎盛,仅《春秋》记载的各国会盟就高达450余次。战国时期,“合纵连横”成为列国争霸的主要策略之一。到了封建社会,联合策略就更加多样化了,其中以和亲政策最为独特。西汉时期的“昭君出塞”、唐朝的“文成公主进藏”等都是以和平的方式推进了双方的联合,从而换来了双方人民安定的生活,保障了国家稳定发展。因此,可以说,“联盟”在整个中国历史上发挥着积极的推进作用。中国古代的战略联盟思想博大精深、蔚为壮观,中国共产党从创立初期,就注重吸取其精华,将其融入到统一战线思想的发展中。

 二、统一战线在党史中的历史地位

 “统一战线”一词最早由恩格斯在《唯物论和虔诚主义》中提出。在无产阶级革命过程中,马克思、恩格斯通过总结经验吸取教训,科学地提出了无产阶级统一战线理论,成为马克思主义统一战线理论的奠基者。列宁则把该理论的策略思想与俄国无产阶级革命相结合,创造性地提出了列宁统一战线思想,对无产阶级统一战线理论进行了丰富和发展。

 中国共产党人把马克思主义统一战线理论与中国的具体实际相结合,赋予了该理论独有的中国特色,更好地服务于我国的革命、建设和改革开放事业。

 (一)毛泽东的统一战线思想。毛泽东统一战线思想是整个毛泽东思想体系中的重要组成部分,是毛泽东在领导新民主主义革命、社会主义革命和建设过程中对马克思主义统一战线理论的中国化发展,对指导我国统战事业发展具有极高的价值。在二十多年的新民主主义革命过程中,以毛泽东为首的中国共产党人总结和积累了大量关于如何开展好统战工作的策略方针和原则。如对我国资产阶级应作具体分析,其中的民族资产阶级是可以争取的同盟军,而依附于帝国主义的大资产阶级则是革命的敌人:对民族资产阶级要采取又团结又斗争的策略以及同大资产阶级可结成特殊时期下的临时同盟等。这些都是对马克思主义统一战线理论富有独创性的贡献,是适合于中国实际的统战策略方式。到了社会主义革命和建设时期,统一战线在促进经济复苏、推进社会发展上发挥着重要作用。我们用统一战线对资本主义工商业实行和平改造,既避免了生产力的下降和破坏,同时也实现了同民族资产阶级在经济上的联盟,为整个国民经济的复苏提供了保障。此外,为了巩固和发展新生政权,我党肯定了多党合作的重要性,并提出“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针。这实际上也是对列宁主张的多党联合思想的继承和发展。

 (二)中国特色社会主义统一战线理论。以十一届三中全会召开为转折点,我国统一战线发展进入了一个新阶段,实现了由“革命统一战线”到“爱国统一战线”的跨越性转变,并逐步形成了中国特色社会主义统一战线理论体系。由于内外形势的变化以及党和国家工作重心的转移,以邓小平为核心的党中央领导集体对新时期统一战线的性质、对象范围以及任务目标等作了新的论述,主要可概括为以下几个方面:一是继续强调统一战线的法宝地位不可动摇;二是深刻揭示了新形势下统一战线的性质和作用,明确对象范围宜宽不宜窄;三是明确了改革开放后统一战线主要是服务于我国社会主义现代化建设而非阶级斗争;四是对统一战线具体内容作了新论述,包括坚持与完善多党合作和政治协商制度、团结和依靠党外知识分子、处理好民族宗教关系、支持非公有制经济发展以及“一个国家,两种制度”的构想等。

 (三)习近平统一战线重要思想。随着我国社会发展进入新的阶段,统一战线凝心聚力的作用变的越来越重要,也越来越迫切。以习近平总书记为核心的党中央立足当下、高瞻远瞩,对党的统一战线理论作了进一步丰富和发展,充实了其内容,展现了其当代价值,形成了又一具有中国特色的统一战线思想。十八大以来,习近平总书记对统一战线理论作了系列新论述,深刻阐述了新形势下统一战线在党和国家大局中的地位作用,科学回答了新形势下需不需要统一战线,需要什么样的统一战线,怎样巩固和发展统一战线三个重大认识问题。

 习近平总书记强调:统战工作具有很强的政治性,做好党外人士思想政治工作,巩固共同思想政治基础,是统战工作的主要内容。政策性强,也是统战工作的一个重要特征。统一战线中的各种关系、各种问题,很多都要靠政策来调节。不学习、不熟悉统战政策,遇到问题就会荒腔走板、动作变形。统战工作还有一个重要特征,就是讲求很强的工作艺术。统战工作是党的特殊群众工作,要有特殊的方式方法。

 三、正确处理四个关系,做好纪检监察工作

 运用统战思维做好纪检监察工作,我们要正确处理好四个关系。

 (一)要正确处理好党委和纪委的关系。正确处理好党委和纪委的关系,主要包括两个方面:

 一方面,要处理好纪委与上级纪委、纪委与同级党委两者的关系。党的十八届三中全会《决定》提出完善党的纪检双重领导体制,要求“强化上级纪委对下级纪委的领导”,特别是在查办腐败案件问题上明确作出以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体规定。这有利于推动查办腐败案件,打击腐败犯罪,对潜在的腐败分子形成强大的震慑。上级纪委对下级的领导,本质上是一种廉政领导力,上级纪委的领导更多体现在查办腐败案件时对下级纪委的激励、保护和督促。但这不意味着上级纪委对下级纪委职责大包大揽,在强化上级纪委知情权和监督权的同时,并没有改变同级党委对反腐败工作领导的主体责任。党的纪律审查是政治性极强的工作,必须始终做到讲政治、顾大局,保证反腐败斗争沿着正确的方向前进。党委处于领导地位,起着总揽全局、协调各方的重要作用,纪委的工作必须为党委的中心工作服务。具体说来,就是要配合党委履行好各项党内监督职责,围绕当地党风廉政建设和社会经济发展的大局,与当地中心工作紧密结合在一起,管党委关心的,抓政府需要的,盯群众关注的,切实改进工作作风,为中心工作提供政治保障。比如说,我区现在正在大力优化营商环境,其中很重要的一点就是推进政府职能转变,营造廉洁高效的政务环境。作为纪委要在查处一批懒政、庸政,不作为乱作为典型案例的同时,倡树一批敢于担当、攻坚克难的“硬作风”先进榜样,这样才能协助党委不断凝心聚力,以党风促政风带民风。

 另一方面,也要处理好纪委和乡镇党委的关系。发挥和运用统战思维,建立与乡镇党委的沟通协调机制,发挥乡镇党委在化解矛盾中的积极作用,取得乡镇党委对纪委和乡镇纪委工作的理解和支持,而不是简单粗暴的下命令、给任务。

 (二)要正确处理好主体责任和监督责任的关系。“牵牛要牵牛鼻子”,主体责任就是推进全面从严治党的“牛鼻子”,这形象地指出了党委主体责任在全面从严治党中的牵头管总作用。党总揽全局,领导一切,党委只有履行了主体责任,才能抓住主要矛盾,起到“四两拨千斤”的作用。毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》里讲到过,对于任何工作任务的向下传达,上级领导机关及其个别部门都应当通过有关该项工作的下级机关的主要负责人,使他们负起责任来,达到分工而又统一的目的。不应当只是由上级的个别部门去找下级的个别部门,而使下级机关的总负责人不知道,或不负责。应当使总负责人和分负责人都知道,都负责。这就是一元化领导,就是整个单位都有一个统筹、一个协调。同样,纪检工作也应该坚持这种方法论,不能孤立开来,必须放到整体工作中去把握。这就要求纪委既要协助同级党委抓好主体责任落实,又要压实下级党委的主体责任。党要管党,从严治党,主体责任是党委,第一责任人是党委书记。主体责任这个“牛鼻子”抓得住抓不住,要害在书记。作为党委书记就是要对足球彩票app下载干部严管厚爱。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,让干部经常红脸出汗,该严肃批评的时候严肃批评,该处理的绝不姑息,因为只有真严管才是真厚爱。《颜氏家训》中讲:世上有些人,对子女不加管教,而是溺爱,本来该劝诫却反而去鼓励,该斥责却笑着表示赞同,以至于子女长大后不良习惯已经形成,那时再去管教他们,就是打死他们,也不害怕。严是爱、宽是害,教子如此,治家如此,治党亦是如此。党委主体责任落实到位,坚持严管厚爱,使我们的足球彩票app下载领导干部少出问题,甚至是不出问题,就是对纪委工作最大的支持。

 (三)要正确处理好纪委和监察对象的关系。加强对足球彩票app下载领导干部的监督是党章赋予纪委的职责和任务,我们加强对足球彩票app下载领导干部的日常监督是履职、是爱护、更是忠诚,但我们与监察对象的关系并不是敌我关系,而是同志关系,这里统战思维最生动的表现就是“惩前毖后、治病救人”。比如在扫黑除恶专项斗争工作中,我们查处了公安系统的几个干部,大家觉得查处的人数不少,但是和他们三四百人的队伍相比,这只是极少数,这就是树木与森林的关系,整个公安队伍是没有问题的,一定要把这种极少数和绝大部分同志区分开来。

 十八大以后,王岐山同志讲过,反腐败工作要以治标为主,为治本赢得时间,那时候我们的主要精力就是查处腐败案件。但是在取得阶段性胜利以后,出现了要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,党中央从推进全面从严治党的战略高度,本着“惩前毖后、治病救人”的方针,提出了监督执纪“四种形态”:即让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分和组织处理成为大多数,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。中国纪检监察报在学思践悟专栏中曾经有过这样一段表述:“有了问题反映就要同本人见面,鼓励足球彩票app下载干部相信组织、忠诚组织,多大的事都主动找组织讲清楚。任何犯了错误的干部,只要不讳疾忌医、固执错误,以致达到不可挽救的地步,都要让他把病治好。”这段话体现了“四种形态”所需要把握的精神实质,惩处就是为了挽救。应该说一、二、三种形态都是我们党委和纪委要争取,要“惩前毖后、治病救人”的对象。即便是第四种形态,我们在办案中也要让他们感受到组织的温暖,组织是给出路,给政策的。就像开国贪腐第一大案刘青山、张子善案件的处理。当时,二人被判了死刑,执行枪毙时,对他们宣布了中央的四项政策:一是子弹不打脑袋,打后心;二是敛尸安葬,棺木由公费购置;三是亲属不按反革命家属对待;四是子女由国家抚养成人。宣布完后,二人放声大哭。这就是“惩前毖后、治病救人”,给出路,给政策的统战思维运用。

 (四)要正确处理好纪委和相关部门的关系。“单丝不成线,独木不成林”。要做好纪检工作,就要善于运用“统战思维”,做好与相关部门的协调配合,凝聚各方力量。比如说纪委和组织部的关系,实际上是作风建设的一体两面;纪委和公安、检察、财政、审计等部门的关系,也是需要沟通合作。我们在审查调查或者开展巡察工作时,会经常进行人员抽调,借鉴他们的专业优势,发挥握指成拳的优势;像我们刚刚建立的深入整治形式主义、官僚主义联席会议制度,就是要求宣传、信访、巡察、审计等职能部门及时向我们移交相关问题线索,拓宽我们的线索来源,从而让我们在开展工作时更加“耳聪目明”;包括现在的扫黑除恶专项斗争实际也是我们多个部门在相互配合,所以我们必须要有一种开放的心态。要和这些部门搞好协调配合,不要把自己搞孤立了,变成孤军奋战。

 因此,我们要在纪检监察工作中,做好和大家的协调配合,并在协调配合中向大家宣讲我们的政策,让大家理解我们的政策,通过理解而支持而拥护,实现一个党内的团结。这就是毛主席讲的,“所谓政治,就是把我们的人搞得多多的,把敌人搞得少少的”。我们纪委要做到这一点就必须要有这种统战思维。

 
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